近日，中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，為“十四五”時期高質量推進新發展階段稅收現代化確立了總體規劃，推動稅收征管由合作到合并再到合成的第三次變革。

據了解，前兩次變革分別是，2015年中辦、國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，推進國稅地稅“合作”；2018年中辦、國辦印發《國稅地稅征管體制改革方案》，實施國稅地稅“合并”。此次要實現的“合成”是指執法、服務、監管的系統優化，是業務流程、制度規范、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級。

“《意見》出臺，顯示出我國稅收征管改革步伐將大幅提速，一張系統集成式的改革藍圖正在鋪開，稅收征管正向數字化、智能化、智慧化快速邁進。 ”中國稅務學會理事、安徽財經大學教授經庭如表示。

以數治稅，開啟稅收征管新飛躍

《意見》指出，要充分運用現代化信息技術，加快推進智慧稅務建設，實現從“以票管稅”向“以數管稅”分類精準監管新體系轉變，驅動稅務執法、服務、監管制度創新和業務變革。對此，經庭如認為，改革開放以來，我國稅收征管改革經歷了“以票控稅”“信息管稅”“以數治稅”三個不同時期，三個階段的迭代推進，推動著稅收征管一次次重大飛躍。

“以數治稅”是稅務機關以先進信息技術為依托，通過組織涉稅信息數字化并形成數據平臺，對涉稅事項進行智能化管理，既有利于增強納稅人繳費人的遵從度和獲得感，也將為營造公平的法治營商環境提供有力支撐。經庭如說，此舉的更深層次意義在于推動稅收改革創新從漸進式到體系性集成的突破，并將全面助力數字政務發展。

智慧稅務是此次稅收征管改革的一大亮點，它更加重視納稅人繳費人的切實感受，各項操作和設計以納稅人繳費人的便利性為主。在稅收征管數字化升級和智能化改造進程中，涉稅數據的匯聚聯通、線上線下的有機貫通是智慧稅務建設的關鍵。今年以來，安徽省稅務局積極整合內外部信息系統，不斷完善電子稅務局功能，著力打造功能強大的網上稅務局。

系統集成一小步，納稅人收獲一大步。安徽曦強乳業集團有限公司財務人員王琳通過電子稅務局“十稅合一”申報界面，一鍵完成了城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅的申報，她感慨：“申報很便捷，辦事效率提高了！ ”

直達快享，探尋稅費服務新體驗

關于構建稅費服務新體系，《意見》要求確保稅費優惠政策直達快享，進一步精簡享受優惠政策辦理流程和手續，切實減輕辦稅繳費負擔。安徽中瑞華稅務師事務所負責人程華好表示，“直達快享”對準了納稅人繳費人的實質性需求，體現了納稅服務精細化的轉變，有利于節約納稅人的時間成本和決策成本，更有利于建立征納良性互動的共治局面。

“過去稅務方面遇到問題，我老覺得電話中說不清楚，經常要去辦稅廳咨詢，現在通過稅企直連互動平臺隨時隨地咨詢，方便快捷。”安徽君銳電力設備有限公司負責人李瑞說，他已經通過平臺獲解諸多疑問。李瑞所說的稅企直連互動平臺，是安徽省稅務局開發的一款手機應用軟件，它實現了納稅服務從“解答問題”向“解決問題”、從“被動等待咨詢”向“主動信息推送”、從“人工服務”向“個性化+智能服務”轉變。

稅費服務向精細化、智能化、個性化服務的轉變，有效推動了優惠政策直達市場主體。“出口退稅不斷提速，縮短了資金回流周期，大大緩解了我們資金壓力。”銅陵兢強電子科技股份公司財務負責人陳銀蘇對“3天退稅到賬”的效率贊不絕口。今年，安徽省稅務局全面推行出口企業“無紙化”管理，開通審批“綠色通道”，審核辦理正常退稅平均時間壓縮至5個工作日，確保市場主體應享盡享、應享快享。

“作為一名‘稅費服務體驗師’，我要把真實的體驗感受提出來，把稅務部門的服務產品完善好、宣傳好。 ”六安金管家財務咨詢有限公司閔遠霞在體驗后激動地說。“稅費服務體驗師”是今年稅務部門推出的一項服務新項目，它是以電子稅務局等線上稅費服務產品為切入點，公開招募體驗師，設置體驗期，根據體驗師的反饋情況進行改進，達到最優效果時再開放給納稅人繳費人使用。安徽省首批招募120名體驗師，他們主要來自企業辦稅人員、財稅學者、涉稅中介機構從業人員等，通過對他們的意見建議進行系統分析，持續改進服務。安徽省稅務局納稅服務處主要負責人趙懷德表示，我們根據體驗師的意見建議，采集、分析納稅人繳費人個性化訴求，推出更多“適銷對路”的服務產品。

柔性執法，追求公平正義新境界

《意見》指出，要不斷完善稅務執法制度和機制，創新行政執法方式，讓執法既有力度又有溫度。中國法學會財稅法研究會理事、合肥學院教授吳曉紅說：“此次《意見》發布后，稅務總局就公布了‘首違不罰’涉稅事項第一批清單，這份清單體現了稅收政策的嚴謹性與包容性、行政執法的公正性與人性化的統一，對于處于復雜環境下的市場主體，顯得更加溫情。 ”

“有了這次‘首違不罰’的經歷，今后公司一定會按時申報納稅。 ”銅陵市某衛生用品有限公司辦稅人員沈慧琴得到不予處罰的結果感慨地說。首批確定的對納稅人10項稅務輕微違法行為“首違不罰”，得到納稅人的一致好評。

公平正義是最優的營商環境。《意見》強調持續健全稅收行政處罰裁量基準制度。安徽省稅務局政策法規處處長錢奐認為，這將使稅收行政執法更加精準、合理，稅收執法的公平正義價值得以彰顯。

管理有區域，服務無界限。 《意見》明確要持續擴大跨省經營企業全國通辦事項范圍，到2025年基本實現全國通辦。跨省事項“加速辦理”的背后，是各地稅務部門服務、征管、信息的“一張網”式的“加速融合”。在加強稅務執法區域協同方面，長三角區域先行先試走在全國前列。 2020年，滬蘇浙皖等地稅務部門聯合發布并執行首批4類15項長三角區域通辦清單。

安徽省稅務局副局長李杰生表示，隨著《意見》配套措施的陸續出臺，征管改革的路徑將愈發清晰，現代稅收征管制度將更加完善定型，越來越多的利好將伴隨改革呈現在納稅人繳費人面前。（來源： 安徽日報 作者： 湯超）