國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進(jìn)一步。今年初，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。”這項(xiàng)涉及3000多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關(guān)注。

探討多年的養(yǎng)老雙軌制“并軌”，隨著職業(yè)年金辦法的公布正式露出完整的輪廓。養(yǎng)老“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）不會(huì)超過60%，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。通過職業(yè)年金的實(shí)施可以彌補(bǔ)“并軌”之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后收入的減少，無疑為改革消除了阻力。

通過***運(yùn)營等，職業(yè)年金預(yù)計(jì)能將替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上，基本維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低。當(dāng)然，這也導(dǎo)致坊間出現(xiàn)對(duì)于養(yǎng)老待遇仍存在差距的爭(zhēng)議。在公眾期待的改革方案中，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一軌的，任何人無論身在何種單位和企業(yè)，他們享受到的養(yǎng)老權(quán)利應(yīng)該是平等的。建立職業(yè)年金制度并非一時(shí)之舉。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。”

按照頂層設(shè)計(jì)，改革方向是在基礎(chǔ)養(yǎng)老之上構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，“基本加補(bǔ)充”是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)。這意味著不只機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金被納入改革視野，全社會(huì)范圍內(nèi)的企業(yè)年金也同樣在改革之列。其實(shí)，養(yǎng)老金的“三個(gè)支柱”中的靠前支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，我國仍基本依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一支柱。

我國自2004年就施行企業(yè)年金制度，但有別于職業(yè)年金的強(qiáng)制性，企業(yè)年金主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和員工自愿，因此覆蓋面相對(duì)有限。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。按此測(cè)算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，其余大部分企業(yè)職工退休仍只能領(lǐng)取社會(huì)基本養(yǎng)老金。本應(yīng)承擔(dān)“第二支柱”責(zé)任的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今被視為“奢侈品”。逐步出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，甚至考慮強(qiáng)制性的最低限度的年金繳納制度，由企業(yè)根據(jù)它的成本、市場(chǎng)各種狀況自主選擇幅度。

同時(shí)，國家規(guī)定的強(qiáng)制性基本福利制度不能無限擴(kuò)大，企業(yè)的合法利益應(yīng)該得到保障，給企業(yè)創(chuàng)造好的稅收環(huán)境，扶持企業(yè)能夠發(fā)展起來，這是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本。企業(yè)是否愿意建立更高的企業(yè)年金，要讓企業(yè)根據(jù)自己的能力自我決定，那時(shí)，企業(yè)年金就會(huì)成為它吸引人才的一個(gè)政策。