國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行為政策性銀行，均直屬國務院領導。銀監會在統計口徑中將中國進出口銀行、中國農業發展銀行列入政策性銀行，將國家開發銀行與政策性銀行并列統計。

政策性銀行是指由***創立，以貫徹***的經濟政策為目標，在特定領域開展金融業務的不以盈利為目的的專業性金融機構。實行政策性金融與商業性金融相分離，組建政策性銀行，承擔嚴格界定的政策性業務，同時實現專業銀行商業化，發展商業銀行，大力發展商業金融服務以適應市場經濟的需要，是我國金融體制改革的一項重要內容。

1994年3月17日，國家開發銀行在北京成立，注冊資本500億元人民幣，主要承擔國內開發型政策性金融業務。

1994年7月1日，中國進出口銀行在北京成立，注冊資本33億元人民幣，主要承擔大型機電設備進出口融資業務。

1994年11月8日，中國農業發展銀行在北京成立，注冊資本200億元人民幣，主要承擔農業政策性扶植業務。